Obecní policie zřízena společenstvím obcí

Tento návrh by měl být předkládán poslaneckou iniciativou tento podzim. Na základě zaslaných tezí a prezentace představitelů Ministerstva vnitra byla připravena anketa pro členy SMS ČR a návrh byl také podroben analýze legislativního oddělení SMS ČR.

Hlavními prvky návrhu jsou zejména:

• Možnost založení obecní policie společenstvím obcí
• Sdílené vedení, financování a kontrola policie prostřednictvím společenství
• Možnost lepšího finančního ohodnocení strážníků, protože společenství se nemusí řídit platovými tabulkami

Z ankety, kterou jsme pro členy SMS ČR připravili vyplývá, že obce, které jsou nyní členy společenství obcí, by danou možnost uvítaly a její vznik iniciovaly. Téměř polovinu obcí, které ve společenství nejsou, by taková možnost motivovala ke vstupu. Na otázku, jaká pozitiva a negativa obce v rámci návrhu spatřují, obce odpověděly, že kladně vnímají: zvýšení bezpečnosti, možnost sdílení nákladů a kontroly obecní policie, možnost zřídit obecní policii i pro obce, jejichž ORP odmítá sdílet policii na smluvním základu, snížení byrokratické zátěže starostů obcí a flexibilitu v rámci ohodnocení zaměstnanců.

Negativně pak obce hodnotí zejména náročnost nalezení dohody v rámci společenství, nedořešené rozdělení kompetencí mezi státní a obecní policii, stejně jako koexistenci mnoha druhů obecních policií, každé na jiném základu. Největšími spatřovaným problémy pak byla absence platových tabulek, která by zapříčinila odliv strážníků z „klasických“ obecních policií za lepším platem ve společných a vnímání návrhu jako předstupně slučování obcí.

V těchto intencích se neslo i stanovisko Sdružení místních samospráv ČR.

SMS ČR zastává neutrální postoj k myšlence společenství obcí a negativní postoj k představené idee společné policie, který je prozatímní, byť se může jednat o užitečný institut.  Návrh totiž již ve fázi idejí trpí významnými nedostatky.

Hlavními připomínkami, zmíněnými ve stanovisku, byly kromě těch vyplývajících z ankety tyto:

• Pravomoci obcí mají být vykonávány pouze obcemi, nikoli přenášeny na společenství, které nemá pravomoc vydávat předpisy – takový akt společenství by byl značně nesystémový, zvláště, kdyby se vyhlašoval ve sbírce právních předpisů obcí; proto bylo navrženo, aby zřizovatelem byla stále jediná obec a statutem OP se její působnost rozšířila do společenství
• Nejasné rozdělení výnosů – pokuty a správní řízení generují zisk, který předložený návrh dostatečně jasně nedělí do společenství; tato část by měla být dopracována
• Dojde ke vzniku nepoměru mezi členy společenství, kteří se ke společné policii připojí a kteří ne
• Chybí řešení škod, vzniklých při výkonu veřejné moci, které momentálně není dořešené ani v rámci DSO

V rámci stanoviska bylo rovněž za SMS ČR vyjádřen povzdech nad zvoleným legislativním procesem, který obchází řádný legislativní řád. S takto velkou změnou řešenou, jež by měla být přijata formou poslaneckého/pozměňovacího návrhu jako připomínkové místo, zastupující více než 2500 obcí převáženě 1. typu nemůžeme s souhlasit.

Další jednání je naplánováno na druhou polovinu měsíce srpna. O průběhu budeme opět informovat.

Vojtěch Svoboda

legislativní analytik

za správnost: Mgr. Jindra Tužilová

vedoucí legislativní analytička