Komentář k zítřejšímu 3. čtení novely zákona o RUD

Ve srovnání s původním návrhem se v rámci 3. čtení bude rozhodovat o dvou pozměňovacích návrzích, které byly k této novely předloženy. Oba dva návrhy, kromě navýšení podílu obcí na DPH, předpokládají i zvýšení váhy kritéria počtu dětí a žáků ve školách zřizovaných obcemi na 9 %, respektive na 11 %. Co toto navýšení bude znamenat v praxi?

Navýšení podílu obcí na DPH z 21,4 % na 23,58 % podle návrhu zastupitelstva Libereckého kraje přinese obcím navíc cca 8,6 mld. Kč. Polepšit by si tak měla každá obec v České republice. Ovšem, díky zvláštním koeficientům pro čtyři největší města (Praha, Brno, Ostrava a Plzeň), navýšení nebude rovnoměrné (to je další problém, na který SMS ČR dlouhodobě upozorňuje v souvislosti s novelami RUD). Ve skutečnosti, při zachování současné metodiky rozdělení výnosů pro jednotlivé obce, bude mezi obce bez čtyř největších měst rozděleno pouze 5,2 mld. Kč. Zbytek, tedy cca 3,4 mld. Kč (40%) připadne Praze, Brnu, Ostravě a Plzni.

Na tuto situaci reagují pozměňovací návrhy poslance Vilímce a poslance Babiše. Oba dva návrhy zvyšují váhu kritéria počtu dětí a žáků ve školách zřizovaných obcemi, a tím zároveň snižují podíl 4 největších měst na navýšeném podílu obcí na DPH.

Pozměňovací návrh poslance Vilímce předpokládá s růstem podílu obcí na DPH i zvýšení váhy kritéria počtu dětí a žáků z 7 % na 9 %, a zároveň snížení váhy kritéria postupných přechodů z 80 % na 78 %. V takovém případě připadne 4 největším městům „jen“ 2,4 mld. Kč (28,2%) a zbytek si rozdělí zbývajících 6 254 obcí v České republice. Ve srovnání s výše uvedenou situací to znamená 1 mld. Kč navíc pro obce bez 4 největších měst.

Pokud se zaměříme na konkrétní obce, tak např. pro obce, které mají do 500 obyvatel, by tato změna přinesla o cca 500 korun na obyvatele více, než při zachování současného stavu RUD. Ostatní municipality by mohly počítat až s cca 700 - 800 Kč na obyvatele navíc od roku 2018.

Pozměňovací návrh poslance Babiše s růstem podílu obcí na DPH pak váhu kritéria počtu dětí a žáků zvyšuje až na 11%, a zároveň snižuje váhu kritéria postupných přechodů z 80% na 76%. V případě této varianty dostanou 4 největší města 1,4 mld. Kč, tedy 16,5% z předpokládaného navýšení příjmů obcí o 8,6 mld. Kč. Pro ostatní obce tak zůstane 7,2 mld. Kč, což je o 2 mld. více, než ve variantě, která počítá pouze s navýšením podílu obcí na DPH.

Pozměňovací návrhy tak ve srovnání s jinými případy projednávaných zákonů znamenají výrazně pozitivní dopad do rozpočtu obce. Je však korektní říci, že návrh poslance Andreje Babiše není tak výhodný pro nejmenší obce (do 500 obyvatel), které však obvykle nezřizují školská zařízení. Jejich příjmy by se zvýšily ve srovnání s variantou z pera poslance Vilímce o cca 300 – 400 Kč na obyvatele, u ostatních obcí tato částka ovšem dosahuje průměrně kolem 850 – 1 000 Kč na obyvatele navíc.

Ve všech případech platí, že si polepší všechny obce v České republice. Ačkoliv může být některá varianta více či méně spravedlivější než druhá, je schválení novely zákona RUD důležitý krok v boji za zvýšení neúčelových příjmů obcí a napravení nespravedlivého stavu, který v této oblasti již několik let přetrvává. Nezbývá než držet palce, aby byl zákon s nebo bez pozměňovacích návrhů v Poslanecké sněmovně přijat.